2022年10月的某个晚上，浙江省杭州市富阳区春江街道春江村第14次“小队会”在村民院子里召开，有村民提出俞家埠桥没有路灯，夜间出行不便，希望安装路灯。街道党工委书记当场答复，会加快落实安装桥上路灯，争取在年底前完成。10月23日，春江街道与富阳城市照明工程有限公司签订《路灯工程建设项目委托建设管理协议书》。11月29日，桥面路灯安装工程正式开工，12月11日整体完工。俞家埠大桥两侧16盏路灯一齐点亮，桥上灯火通明。时隔一个多月，“小队会”上村民提出的愿望如期实现。

近年来，春江街道探索创新“小队会”社会治理模式，利用晚上闲暇时间在农家小院每月定期召开板凳会议，秉着“进哪家门就是哪家人”的换位思考方式，为村民解决了大批难题。2022年，“小队会”模式在春江街道10个村社全面铺开，实行“有诺必践”“红、黄、绿”三色督办机制，真正做到将矛盾吸附化解在街村，让“枫桥经验”在春江街道得到生动实践和创新发展。

坚持问题导向 注重源头治理

自治单元下移 解决群众碰面议事难问题

“小队会”是以村民小组（小区楼道）为单位，由村社委确定时间、地点、人员，定期轮流召开的一种议事模式，召开时间一般在晚上，地点在农家小院或公园。以错时“会面”解决“白天群众上班，干部看不见群众；晚上干部下班，群众找不到干部”的矛盾。“小队会”成员为各级人大代表、街道议事会成员、辖区片警、社区医生、村两委成员、农户代表等。

议事主题下放 解决群众信息不对称问题

街道制定并发放“小队会”议事规则2.6万本，聚焦居民关切的问题，协商内容定期更新。议题分为“无主题”和“有主题”两大类，无主题——由现场的群众围绕环境整治、农田灌溉、道路修复、就业社保、教育医疗等方面畅所欲言；有主题——内容为涉及老百姓切身利益的大事要事，一般在会前告知，方便会上充分讨论。以中沙村为例，会上村民提出秦望隧道涉及的搬迁问题，该村利用“小队会”提前宣传搬迁政策，顺利完成126户整村搬迁。

干部主动下沉 解决干群关系疏离问题

街村两级干部会前做好定向走访，摸清所在村的村情村貌，掌握农户隐性矛盾诉求和思想动态，做好政策解释和正面引导，奠定了良好的群众基础。以新建村为例，该村皇天畈农用地征用项目在村民间有不同声音，街村两级干部工作前置、服务前置，把误会、不解和矛盾解决在源头处和萌芽期，确保会议开出实效。这种以小板凳替代接待室的交流形式，让村民倍感亲切，纷纷说出了自己的声音，解决了百姓“直言难”的问题。

坚持为民导向 畅通民意渠道

法治宣传 引导民意合理表达

街道发放涉及老百姓的垃圾分类、宅基地审批、法律法规等各类政策宣传资料6000册，覆盖村民16079人，确保群众知情权、监督权、参与权，营造人人可说、人人不怕说的氛围。整合政法、司法、信访、人力社保、人民调解等力量，邀请参加小队会，听群众说事，请专家释法，通过法律法规解释，实现诉访分离，引导群众善用法律武器。如建设村整村搬迁后安置房建设问题成为“区长电话”的热点问题，该村借小队会之力，对农户做好政策宣传和安置房建设进程反馈，给农户吃了“定心丸”。

倾听民声 了解民意化解纠纷

把主场和主动权交给群众，给民意充分表达的机会，群众可以当场提出涉及群众利益的任何问题，由各级代表和街村干部现场答复，以零距离议事、面对面沟通、实打实回应，引发干群共鸣，并从民意中提取潜在矛盾纠纷，提前介入化解。例如，在八一村一次“小队会”上，有人提出了江滨南大道施工安全的事情，并将有人在该路段踏入“窨井”受伤且无处赔偿的事告知村干部。会后，经过街村调委会的多次调解，最终成功化解。

有问有答 推进民意加快落实

“小队会”不是简单的走访座谈，而是切实做到“民有所呼，我有所为”，对会上群众提出的问题一一解答。对不能当场答复或解决的问题，由相关负责人及时说明情况，并承诺在下一个例会上商议或上报街道研究，由街道按职能交办，责任到人，将承诺的事“一竿子插到底”。新建村推进皇天畈约100亩农用地征用工作中，利用“小队会”批量式征求民意、解答疑问、解决问题，3套不同方案通过短短10天时间，在220余户村民间达成了一致意见。

坚持实效导向 注重规则之治

“有章可循” 机制闭环

规范“问题反映—集中回答—分头交办—跟踪落实—结果反馈”一条龙流程，并形成一套“1+4”闭环流转机制，流程化、规范化、可操作化。畅通下情上达、上情下达的渠道，既有情况上报、让党委政府知道，又有办理反馈、让群众知晓。2022年全年，街道各村（社）累计召开“小队会”85次，整改落实问题和意见建议326条，所有问题几乎实现了村民全程“零跑”。

“有诺必践” 三色督办

明确解决问题时限，要求简单问题当场解决、重要问题7天解决、疑难问题14天解决，并建立“红、黄、绿”三色督办机制——红色代表需整改解决的问题已经超出时限，黄色代表已经接近完成期限，绿色代表已经完成，坚持每周分析研判，确保民生问题的解决提质增速，并由街道议事代表分组分片监督落实。在春江村一次“小队会”上，村民提出“村内活动场地过少，应该继续修复篮球场地，保障好村民活动场所”的诉求。街道和村两委积极与多方单位进行沟通，投资约20万元更换篮球架、路灯、塑胶地面。

“有始必终” 跟踪回访

定期梳理小队会上暴露出来的矛盾纠纷问题，各村社根据事件难易程度，上报街村矛调中心分类分级调解，一般纠纷村级调解，疑难纠纷街村联合调解，并按照时限完成调解并反馈，街道则根据纠纷反馈情况，对相关当事人进行再跟踪回访，减少二次调解数量。

来源：杭州市信访局