黑龙江

“中心协调、部门联动”解纷工作法

为便于群众随时随地反映诉求，镇政法委员牵头抓总、全面负责，调度各有关部门单位力量，构建“由谁干、干什么”职能清晰的从“群众家门口”到“矛调中心”解纷服务全流程。一是用好多元力量连通“最初一米”。以综治中心为“指挥部”，用好村（社区）干部、调解员、网格员以及乡贤、“五老”、志愿者等力量，织密调处网络，形成群众家门口200米内有人调处的矛盾纠纷吸附圈，实现小矛盾有专人上门化解、大矛盾有机制导入“一站式”解纷体系。二是用好“四所一庭”下延“法治资源”。着眼方便群众就近找到法治资源，派出所下沉警力16名，8个村（社区）全部建成警务室并配备警务助理，实现治安管控扁平化；司法所组织8名村（社区）法律顾问、17名法律明白人常驻村（社区），实现每个村（社区）至少有2名“常设法治调解员”；律师事务所、基层法律服务所4名执业（工作）人员每人加入2个村（社区）居民微信群，方便群众日常法律咨询；人民法庭延伸触角，8名干警对接村（社区）法官工作站，为群众提供“送上门”的诉前调解服务。三是用好综治中心“一站”终结矛盾。着眼群众向上反映重大疑难问题的需要，镇综治中心设立“一站式”矛调中心，3名人员窗口接待群众，2名人员负责基层上报、部门流转、上级指派等矛盾纠纷的转办、督促、回访工作，“四所一庭”以机构负责人挂点联系、工作人员值班轮驻的形式参与日常化解，其他的镇职能部门以及村（社区）负责人随叫随到，最大限度实现矛盾纠纷的集中会诊、一站化解。

为充分发挥综治中心和“四所一庭”各自职能、形成合力优势，明确“首问负责、分级分类、归口处置、全程跟踪”程序，打造环环相扣、无缝衔接的闭环链条。一是简单纠纷就地化解。针对全镇50%的矛盾纠纷为邻里、旅游等简单纠纷的实际，落实人民调解员、警务助理、网格员首问负责制，由首问责任人当办尽办、能调尽调，就地化解。需要其他机构调解的提请综治中心分流交办、跟踪督办、建档备案。二是一般纠纷多元化解。对于占全镇矛盾纠纷23%的婚姻家庭、债权债务、损害赔偿等一般性纠纷，综治中心调度相关“所”“庭”或职能部门综合运用警调、诉调、访调、仲裁、公证等多种手段定分止争。在化解一起追索代耕费纠纷中，镇法庭依申请对价值50万元的标的物采取诉前保全，确保了人民调解协议当即履行。三是疑难纠纷联合化解。对于占全镇矛盾纠纷25%的农业生产、征地补偿、文旅开发等疑难复杂纠纷，由综治中心提请政法委员召开联席会议，组织“四所一庭”会商会办、联合调解，努力实现“事心双解”，做到矛盾不上行、风险不外溢。

不断完善工作机制，确保协调联动高效运行，管长久、利长远。一是建立网络服务平台。以信息化助力“一站式”，镇综治中心牵头打造“码上办·马上办”综治直通车平台，整合“四所一庭”及其他相关部门数据资源，打通线上衔接联动化解纠纷渠道，为群众提供法律咨询、矛盾化解、隐患举报、生活求助等指尖上的服务。二是建立工作联动体系。为提升相关部门单位协调联动质效，建立了排查受理、分类转办、会商会办、调处化解、回访评价等工作制度，通过“日小结、周分析、月研判、季总结”，科学评估矛盾纠纷发生频率、风险等级、潜在危害，及时发出预警提示，确保防范在早、处置在小。三是建立考核评价机制。建立衔接联动化解矛盾纠纷考评体系，综治中心每季度对各部门人员量化考评，全年评价结果