虎林市为积极应对城镇拆迁回迁和农村综合改革后人民调解工作面临的新形势、新任务、新问题，按照“矛盾不出村、问题不上交”的要求，创新思维、大胆探索，建立了“121+N”人民调解机制，努力构建人民调解组织新体系、工作新平台、活动新载体，充分发挥了人民调解在维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用。依法依规解决信访事项，化解信访矛盾。

一、建立机制，构建人民调解网络体系

虎林市整合信访、政法等部门，以及乡镇（街道）、人力资源、信息资源、职能资源，建立了“121+N”的“纵向到底、横向到边”人民调解工作机制。“1”即突出“一个主体”，明确信访局、司法局为人民调解工作牵头单位，全权负责市内人民群众矛盾纠纷排查调处的组织协调工作；“2”即发挥“两个中心”作用，明确乡镇（街道）综治中心和信访调处中心为人民调解协助单位，参与矛盾纠纷受理排查调处工作；“1”即建一个“平台”，通过司法所和两个中心的有效衔接和紧密配合，构建矛盾纠纷化解调处平台；“N”即充分发挥律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者等法律服务资源和不同领域、不同行业具有专业知识以及群众工作经验的人员作用，实行“点单式”、“菜单式”调解，强化基层矛盾纠纷化解“法律助手”功能，推进运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷常态化，提高矛盾纠纷调处化解成效。

二、多元化解，全心全意为群众解决难题

“我家官司打赢了，拿到门市房钥匙了，感谢虎林市委、市政府领导的重视和关心，我们是来送锦旗表达感谢心意的。”2023年1月17日，一对年近六旬的李某夫妇眼含热泪双手捧着三面锦旗，分别送给虎林市委书记、政法委书记、信访局局长。看到这一情景，在场的知情者眼睛也湿润了……

家住黑龙江省虎林市的李某夫妇是阳光综合小区回迁户，2018年该小区竣工时，与开发企业在回迁位置上产生分歧，又多次被告知回迁的门市房已抵债无房源可回迁，经市政府相关部门多次调解均无效果，最终由参与信访接待的律师和法律援助工作者引导李某夫妇通过法律程序解决。经虎林市法院判决，李某夫妇胜诉，由该公司支付给李某夫妇人民币131万元，因房屋开发公司账户没钱且外债累累，该判决执行难，李某夫妇无奈多次到市委市政府上访寻求帮助。

李某夫妇向信访局赠送锦旗

虎林市委市政府坚持“人民至上”思想，全力解决群众急难愁盼问题。市委书记、政法委书记亲自接待李某夫妇，市委市政府将这一涉法信访问题列为重点进行督办，市委书记亲自包案，三次听取案件办理情况汇报，责成法院尽全力依法解决好李某夫妇的回迁问题。市政法委两任书记接待李某夫妇8次，与法院共同研究，在查封房源、评估楼房价值、安抚上访人情绪等方面做了大量细致的工作，以高度负责的精神推动案件得到实质性的进展。市政府分管市长多次召集住建局、司法局、信访局等部门负责人会议，对上访人反映的需要政府相关部门出具佐证材料时，都竭力服务落实到位，为上访人诉讼案件提供方便。在李某夫妇回迁诉讼案件过程中，虎林市委领导一直在关注，认真落实“三到位一处理”的原则，对李某夫妇要求回迁有理诉求全力支持，最终法律公证判决。2023年1月10日，虎林市法院执行局将门市房钥匙交给李某夫妇手中并协助其办理不动产权证。至此，历时四年多的李某夫妇回迁案画上圆满句号。李某夫妇逢人就说:“我们能得到回迁楼房，是虎林市各级领导的心血换来的，我们全家发自内心表示衷心感谢！”

三、经验与启示

（一）深刻认识“领导包案”的重要性和必要性，是化解积案的重要保障。实行领导包案制度，由包案领导专题研究，亲自部署化解，能推动积案有效化解。领导干部用关心群众疾苦的具体行动，践行了以人为本的执政理念，体现了“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”，充分表达了“群众利益无小事”的思想。因此，实行重大信访事项领导包案制度，是提高党的执政能力的必须坚持的一个重要制度。

虎林市委书记高运禄接待上访群众

（二）定期调度逐案会诊，推动“案结事了”。对难以解决的“骨头案”“钉子案”，要及时提交市委常委会、政府常务会、信访联席会研究解决。同时，对新发生的案件要明确包保责任，实行“三级包案”，一级对一级，共同上手，形成合力，加大案件化解力度

虎林市政法委书记刘丽接待上访群众

（三）化解积案方法要灵活。要改变工作观念，创新工作方式，区别不同情况，因案施策、精准发力。对于诉求合理的，要想尽一切办法，力争一次性解决到位。对于诉求不合理，但生产生活确有困难的，要从人文关怀的角度，通过政府救助、社会救济、群众互助等办法，帮扶救助到位，切实保障他们的基本生活。对于不符合法律政策精神的，学会讲政策，耐心细致地做好劝解工作，确保疏导到位、稳控到位。

群众赠送信访局锦旗

来源：鸡西市信访局